Comunicação de riscos de enchentes: proteger a população vai além de ter sistemas de alerta
É fundamental que os alertas cheguem de forma oportuna, clara e útil a todas as pessoas em risco e que elas saibam como agir
Com o aumento de tempestades extremas na Europa, a eficácia da proteção contra enchentes vai além da tecnologia de alertas precoces, dependendo criticamente de uma comunicação clara. Alinhada a iniciativas globais como a EW4All da ONU, a gestão de riscos exige quatro pilares: conhecimento científico, monitoramento, ampla divulgação centrada nas pessoas e capacidade de resposta. O sucesso desses sistemas requer orientar a população com clareza para que saiba agir e salvar vidas.
Nas últimas semanas, uma massa de ar fria batizada de "Adam" provocou, ao passar, uma onda de tempestades e chuvas intensas que afetou principalmente o leste e o sul da Espanha. As chuvas obrigaram a ativação do Plano de Prevenção de Riscos de Inundações na Andaluzia e do Plano Especial de Emergências por Inundações da Catalunha (INUNCAT), além de emitir diversos alertas por meio do sistema Es-Alert.
A situação não é nova. Na verdade, enchentes fazem parte do panorama climático mediterrâneo, mas as chuvas estão cada vez mais intensas e prolongadas. Nesse contexto, os sistemas de alerta precoce representam um instrumento fundamental para proteger a população, mas a comunicação dos riscos vai além disso. Pois de nada adianta alertar se as pessoas não têm clareza sobre como devem agir.
Os sistemas de alerta precoce salvam vidas
Em 7 de novembro de 2022, no âmbito da cúpula de líderes mundiais na Conferência da ONU sobre Mudanças Climáticas (a COP27), o secretário-geral da ONU lançou o plano de ação da iniciativa "Alertas Precoces para Todos" ( Early Warning for All, EW4All): "Faço um apelo para que todos os habitantes da Terra tenham acesso a sistemas de alerta precoce dentro de cinco anos, com a prioridade de apoiar, em primeiro lugar, os mais vulneráveis".
Naquele momento, o plano já havia recebido o apoio de uma declaração conjunta assinada por 50 países e um investimento inicial de US$ 3,1 bilhões (cerca de R$ 16,7 bilhões) , que posteriormente seria complementado com recursos destinados à adaptação. Seu objetivo era garantir que todas as pessoas do planeta estivessem protegidas por sistemas de alerta precoce contra fenômenos meteorológicos, hidrológicos e climáticos perigosos até o final de 2027.
A iniciativa surgiu a partir do alerta da Organização Meteorológica Mundial (OMM) de que, embora as catástrofes relacionadas ao clima tivessem quintuplicado em 50 anos, o número de vítimas estava diminuindo graças à melhoria dos sistemas de alerta.
Primeiras iniciativas na Europa e na Espanha
Na Europa, esse apelo não era totalmente novo. Em 2001, a Comissão Europeia havia criado o Mecanismo de Proteção Civil da União Europeia (MPCU) para melhorar a cooperação, a preparação e a resposta a catástrofes.
Seis anos depois, em 2007, a rede de serviços meteorológicos e hidrológicos nacionais da Europa, a EUMETNET, lançou internacionalmente o MeteoAlarm, que permitia (e continua permitindo) consultar os alertas de perigo emitidos por diversos serviços meteorológicos nacionais europeus por meio de um sistema harmonizado de cores, o mesmo utilizado tanto pela Agência Estatal de Meteorologia da Espanha (AEMET) quanto pelo Serviço Meteorológico da Catalunha (SMC) e pelos demais serviços regionais do país.
De fato, na Espanha, a Lei de Proteção Civil de 1985 já previa a criação de uma Rede Nacional de Alerta. E também na década de 80, o Instituto Nacional de Meteorologia já havia desenvolvido um sistema incipiente de alertas, o PREVIMET, que evoluiria até dar origem, em 2006, ao sistema de alertas Meteoalerta.
Os alertas meteorológicos e os alertas de proteção civil são sistemas diferentes, mas estão intimamente ligados quando se trata de informar a população sobre riscos relacionados a fenômenos meteorológicos.
A comunicação nos sistemas de alerta precoce
Então, qual é a novidade do EW4All na Europa? Ela pode ser resumida em quatro pilares.
O sistema EW4All propõe uma estratégia que vai além dos avisos e alertas e que se concretiza ao atribuir um papel relevante à comunicação. Além disso, tem a vantagem de poder ser aplicado desde a escala global, com a participação de organismos como o Escritório das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres (UNDRR), até a escala municipal.
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O primeiro pilar baseia-se no conhecimento do risco de desastres. É a parte mais científica, que inclui os avanços na melhoria dos modelos de previsão de fenômenos hidrometeorológicos adversos e de seus impactos. Inclui também a garantia do acesso a dados científicos, informações e conhecimentos confiáveis e compreensíveis sobre os riscos. A necessidade de uma boa comunicação entre especialistas, que permita avançar de forma eficiente e rigorosa, é fundamental aqui, assim como abordar o risco de desastres a partir de uma perspectiva holística que abranja todas as suas dimensões.
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O segundo pilar é constituído pela detecção, observação, monitoramento, análise e previsão de perigos hidrometeorológicos. Se o pilar anterior estava mais ligado à pesquisa e ao desenvolvimento, este se concentra na operacionalidade, uma vez que deve garantir sistemas de vigilância e previsão confiáveis para antecipar os riscos e sua evolução. Isso inclui tanto os avisos quanto os alertas. A comunicação e a coordenação entre órgãos relacionados, como serviços meteorológicos, hidrológicos e de proteção civil, bem como a gestão de situações de crise, constituem a maior parte deste pilar.
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O terceiro pilar concentra-se na divulgação e comunicação de alertas. Baseia-se na implementação de uma abordagem centrada nas pessoas, para que os avisos cheguem de forma oportuna, clara e útil a toda a população em risco. Os meios, o quando, o como e o conteúdo das mensagens são aqui fundamentais. Em 2018, foi promulgada a diretiva europeia que estabeleceu os requisitos para alertas públicos por meio de comunicações móveis, como é o caso do Es-Alert. Um equilíbrio difícil, considerando que a previsão de situações extremas está sempre marcada pela incerteza.
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O quarto e último pilar é fundamental para que tudo o que foi mencionado anteriormente seja bem-sucedido. Trata-se da preparação e capacidade de resposta. É preciso garantir que as comunidades e as autoridades saibam como agir após receberem um alerta para salvar vidas e reduzir danos, sem esquecer as pessoas mais vulneráveis.
Mitigar as enchentes e se adaptar ao seu aumento exige uma mudança de percepção e uma resposta proativa da população. A comunicação entre o conhecimento especializado, os processos de criação comunitária e a ciência cidadã desempenha aqui um papel decisivo. Uma boa capacidade de resposta e uma percepção correta podem salvar muitas vidas.
Este artigo faz parte de uma série do The Conversation España dedicada a compreender melhor os riscos, as crises e as emergências, bem como o papel fundamental da comunicação para enfrentá-los. É fruto da colaboração com a Cátedra da Universidade de Barcelona-Diputació de Barcelona sobre Comunicação Clara Aplicada às Administrações Públicas.
María del Carmen Llasat Botija recebe financiamento da Agencia Estatal de Investigación de Espanha.
Este artigo foi publicado no The Conversation Brasil e reproduzido aqui sob a licença Creative Commons
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