Bolsonaro inelegível: o que é anistia? Entenda o projeto de lei que tenta reverter pena do TSE

Anistia é um termo jurídico que significa perdão. Em uma palavra, é isso que o projeto de lei n.º 3.317/2023 busca obter para Jair Bolsonaro (PL) e para todos os condenados pela Justiça Eleitoral de outubro de 2016 até o dia em que a proposta venha a ser efetivamente aprovada.

Para o professor da FGV e cientista político Eduardo Grin, o projeto de lei é uma ferramenta de disputa política e busca reforçar uma narrativa de que o Poder Judiciário age de forma enviesada. "Esse projeto já nasce morto. Ele não tem condições de ser aprovado. É uma forma de manter a base militante bolsonarista engajada e alimentar o discurso que Bolsonaro já vinha adotando antes mesmo da condenação, de vitimização."

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Se aprovado, o projeto de lei pode minimizar as condutas praticadas pelo ex-presidente, condenado pelo TSE por causa de uma reunião com embaixadores estrangeiros, na qual ele questionou a lisura do processo eleitoral. "Diante de tudo o que Bolsonaro fez, se ele não fosse punido, quem mais seria?", questiona Grin.

Inconstitucionalidade e interferência entre Poderes

De um lado, a concessão de anistia está prevista na Constituição como uma prerrogativa tanto do presidente da República quanto do Congresso Nacional. De outro, o projeto de lei apresentado por Sanderson é visto por especialistas como inconstitucional, pela interferência que se propõe a fazer no Judiciário. Se aprovado, o PL revogará decisões da Justiça Eleitoral dos últimos sete anos.

"É cassar a própria Justiça Eleitoral. A inconstitucionalidade está na usurpação de competência que não é própria ao Congresso", explica Guilherme Amorim Campos da Silva, doutor em Direito do Estado pela PUC, professor da Fadisp e sócio do Rubens Naves Santos Jr. Advogados. Para ele, o projeto visa "revogar a independência de outro Poder republicano".

O projeto tem, na sua justificativa, o propósito de ser um benefício coletivo. Para o professor, isso é uma forma de "revesti-lo de uma roupagem de constitucionalidade", o que não basta para sustentar a legalidade da proposta. "Se for sancionado, acabará sendo objeto de uma ação declaratória de inconstitucionalidade para o Supremo."

Quais crimes estão fora do projeto de lei?

Não é qualquer punição da Justiça Eleitoral que pode ser beneficiada pelo projeto de lei n.º 3.317/2023. O texto da proposta tem um rol extenso de exceções, sobre as quais o perdão não incide - como tráfico de drogas, tortura, racismo, abuso de autoridade e lavagem de dinheiro, crimes de competência da Justiça comum. Sobram, com isso, as condenações como as de Bolsonaro, motivadas em atos políticos, e as multas eleitorais.

Veja os crimes que ficam fora do projeto de lei:

• Atos de improbidade administrativa (enriquecimento ilícito ou dano ao erário no exercício do mandato, cargo, emprego ou função pública)
• Crimes contra a administração pública e o patrimônio público
• Crimes eleitorais com pena maior que oito anos
• Abuso de autoridade
• Lavagem ou ocultação de bens, diretos e valores
• Tráfico de drogas, racismo, tortura, terrorismo e hediondos
• Crimes conta a vida e dignidade sexual
• Integrar organização criminosa
• Ter as contas de campanha rejeitadas
• Corrupção eleitoral, captação ilícita de sufrágio, doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha e falsidade ideológica eleitoral (caixa dois)

Precedentes

Essa não é a primeira vez que a ferramenta da anistia está sendo pensada por políticos bolsonaristas para contornar decisões de tribunais superiores. Em abril do ano passado, a deputada Carla Zambelli (PL-SP) propôs um projeto de lei que anistiaria pessoas que cometeram crimes de natureza política entre o primeiro dia de 2019 e abril de 2022. A proposta visava beneficiar o ex-deputado federal Daniel Silveira (PTB-RJ), que havia sido condenado a oito anos e nove meses de prisão por ataques à democracia. O caso dele não era eleitoral.

"É uma medida pensada para jogar para a plateia", avalia o professor da FGV e cientista político Marco Antonio Carvalho Teixeira. "Se a a população estivesse preocupada com isso, teria se mobilizado durante o processo de julgamento. Os próprios bolsonaristas já incorporaram a punição." O ex-presidente, dias antes da conclusão do julgamento, admitiu que a sua condenação era "quase unanimidade". Teixeira pontua também uma mudança de postura: "Está longe de ser aquele Bolsonaro que ameaçava todo mundo".

No caso de Silveira, ele havia atacado ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) e incitado, pelas redes sociais, o fechamento da Corte. No dia 21 de abril, dez dos 11 ministros votaram pela sua condenação e perda do mandato. Um dia depois, o ex-presidente Bolsonaro publicou um decreto no qual concedia um indulto ao ex-deputado, enfrentando a decisão dos ministros do STF. Por oito a dois, o perdão foi derrubado pela Corte Constitucional.