Candidata a ser a primeira mulher a liderar a ONU, a diplomata equatoriana María Fernanda Espinosa defende uma reforma profunda para recuperar a relevância da instituição em um mundo multipolar. Com foco em prevenção de conflitos e mediação, ela propõe maior representatividade para países em desenvolvimento e alerta para a perda de protagonismo diante de guerras como na Ucrânia e em Gaza. Para Espinosa, a ONU segue indispensável, mas exige renovação urgente e compromisso de seus membros.
A Organização das Nações Unidas continua "indispensável", mas precisa de uma "transformação profunda" para recuperar sua capacidade de responder às crises internacionais e às necessidades das populações. Essa é a avaliação da diplomata equatoriana María Fernanda Espinosa, ex-ministra das Relações Exteriores e da Defesa do Equador e candidata ao cargo de secretária-geral da ONU. Ex-presidente da Assembleia Geral da organização, ela defende uma liderança mais presente, capaz de atuar na prevenção de guerras e de recolocar as Nações Unidas no centro das decisões internacionais.
Em entrevista à RFI, Espinosa reconheceu uma mudança importante na política de Washington, mas evitou tratar a relação com os Estados Unidos exclusivamente pelo prisma das tensões com Donald Trump. Segundo ela, continua sendo fundamental que o país defenda "uma organização mais eficiente, transparente e conectada com as realidades das populações e das comunidades".
"De qualquer maneira, o presidente continua sendo o presidente e tendo a responsabilidade mais importante em questões de política internacional", afirmou. Para a diplomata, a renovação da ONU não deve ser encarada apenas como uma bandeira de campanha dos candidatos à Secretaria-Geral, mas como uma responsabilidade coletiva. "Ter uma organização que possa servir melhor às pessoas" é, em sua avaliação, um objetivo que precisa mobilizar os Estados-membros.
Questionada sobre a possibilidade de a organização perder espaço diante de iniciativas paralelas, como o Conselho da Paz, criado por Donald Trump, Espinosa foi categórica: "Absolutamente não. Acredito que a ONU é mais necessária do que nunca."
A diplomata considera que a crise atual não deve ser confundida com o desaparecimento ou a inutilidade da instituição. Para ela, a questão central é saber se as Nações Unidas continuarão sendo uma organização universal, indispensável e multilateral ou se acabarão reduzidas a uma estrutura burocrática incapaz de acompanhar as transformações do mundo.
Com cerca de três décadas de experiência na organização, Espinosa afirma conhecer os problemas que precisam ser enfrentados. Ela diz ter colocado por escrito um projeto de reforma que já é conhecido pelos Estados-membros e defende uma transformação capaz de aproximar a instituição das demandas contemporâneas.
"Precisamos da ONU, sobretudo em um mundo multipolar, polarizado, complexo e muito dinâmico também do ponto de vista das necessidades das pessoas, no nível local", afirmou. A diplomata considera que não é possível imaginar uma ordem internacional "sem o direito internacional" e sem "regras claras que valham para todos". A questão, segundo ela, é garantir que as Nações Unidas continuem sendo indispensáveis para todos os países.
Multilateralismo?
A defesa do multilateralismo, entretanto, esbarra na concentração de poder das grandes potências e na dificuldade de fazer funcionar os mecanismos internacionais de decisão. Diante da influência dos Estados Unidos, da China e da Rússia, Espinosa sustenta que ainda existe espaço para a atuação da ONU. "Absolutamente sim, caso contrário eu não seria candidata a ser a próxima secretária-geral da organização", declarou.
Ex-presidente da Assembleia Geral, ela afirma conhecer de perto as dinâmicas políticas da instituição e argumenta que o noticiário internacional tende a privilegiar os momentos de "paralisia do Conselho de Segurança", deixando em segundo plano o trabalho cotidiano das Nações Unidas.
Como exemplos de decisões e negociações que continuam avançando, mencionou questões relacionadas ao direito do mar, ao acordo BBNJ sobre biodiversidade marinha em áreas além das jurisdições nacionais e às discussões sobre o clima. Às vésperas da COP31, ela ressaltou a importância dos temas de interesse coletivo tratados no âmbito da organização e das decisões tomadas pelos 193 Estados-membros.
"O que aparece nas notícias é quando vemos o Conselho de Segurança paralisado, quando não consegue tomar decisões. Uma coisa é quando vemos que não funciona. Mas a ONU funciona", afirmou.
Espinosa argumenta que a atuação da instituição não se limita às decisões tomadas em Nova York. Segundo ela, as Nações Unidas mantêm operações e contato direto com as populações em diferentes países, além de desenvolver atividades em outras sedes internacionais, como Genebra e Viena. "Se viajarmos a qualquer país, ao meu, por exemplo, veremos que a ONU opera, que está em contato com as pessoas, com as necessidades das pessoas", disse.
O problema, em sua avaliação, é que esse funcionamento não significa que a organização esteja respondendo adequadamente às exigências atuais. Por isso, defende uma reforma profunda, sustentada por um projeto e pela experiência necessária para colocá-lo em prática.
A necessidade de recuperar a capacidade de atuação política das Nações Unidas fica ainda mais evidente quando o assunto são os conflitos armados. Diante da ausência de resultados concretos na contenção da violência em Gaza e da participação limitada da organização nas tentativas de encerrar a guerra na Ucrânia, Espinosa reconheceu uma fragilidade importante. "Vejo aí uma fraqueza terrível. Precisamos de uma secretária-geral que esteja presente, comprometida, visível", afirmou.
Para ela, a renovação da liderança é urgente. A próxima pessoa a ocupar o cargo precisa recolocar a ONU à mesa das negociações e das decisões, em vez de permitir que a organização permaneça à margem dos principais esforços diplomáticos.
"A palavra-chave da minha candidatura é prevenção e mediação", declarou.
Espinosa considera que a prevenção de conflitos não é apenas uma das atribuições das Nações Unidas, mas sua missão central. "Aliás, essa é a missão principal: prevenir a guerra e proteger as pessoas", afirmou. A declaração sintetiza a prioridade que pretende imprimir à Secretaria-Geral, caso seja escolhida pelos Estados-membros.
Outra frente fundamental de sua proposta é a reforma da representação dentro da organização. Quando a Carta das Nações Unidas foi assinada, em 1945, 50 Estados participaram do processo. Hoje, a instituição reúne 193 países, uma transformação que, segundo Espinosa, não foi acompanhada por uma atualização proporcional de suas estruturas de poder.
A diplomata destacou especialmente a presença africana na organização, ampliada após os processos de descolonização. Para ela, a crise das Nações Unidas também é uma crise de representação e de legitimidade, agravada pela dificuldade de fazer com que as decisões sejam reconhecidas pelos países e efetivamente transformadas em ações.
A ampliação da "participação dos países em desenvolvimento, sobretudo dos africanos", deve fazer parte desse processo. Espinosa lembrou que o grupo regional africano "reúne 54 Estados-membros" e defendeu maior integração das diferentes regiões e dos países de pequeno e médio porte nas decisões internacionais. "A vontade e o trabalho coletivo são o que vão permitir que a ONU seja mais eficaz", afirmou.
A reforma do Conselho de Segurança, cuja composição reflete a distribuição de poder estabelecida no fim da Segunda Guerra Mundial, foi um dos pontos mais delicados da entrevista da diplomata equatoriana à RFI. Espinosa reconhece a "necessidade de mudanças", mas ressalta que "a decisão não cabe exclusivamente ao secretário-geral".
"A reforma do Conselho de Segurança é responsabilidade dos Estados-membros", afirmou.
Espinosa lembrou ainda que embora "a pessoa que ocupe a Secretaria-Geral possa tomar iniciativas e impulsionar o debate, são os países que têm a palavra final sobre qualquer alteração".
Ao falar sobre suas chances na disputa, Espinosa também procurou relativizar os resultados das votações indicativas realizadas pelo Conselho de Segurança. Num contexto de possível vantagem da costarriquenha Rebeca Grynspan, apontada como favorita, a diplomata equatoriana lembrou que esses escrutínios indicam tendências, mas não representam uma decisão definitiva. "É um processo muito complexo. O importante é ter um projeto de futuro para a ONU, sólido e relevante", afirmou.
Segundo ela, a escolha do próximo secretário-geral dependerá, em última instância, dos Estados-membros e dos cinco integrantes permanentes do Conselho de Segurança, que detêm poder de veto. Para Espinosa, é nesse processo político que será definido o futuro da organização e a possibilidade de implementar as mudanças que considera necessárias.
