Turquia recebe COP31 em meio a impasse sobre transição energética e tensões geopolíticas

Com informações de Géraud Bosman-Delzons, enviado especial da RFI a Antália, com agências

O secretário-geral da ONU, Antonio Guterres, pediu que os líderes presentes "estejam à altura" dos desafios do encontro. "Entramos em uma nova era de eventos climáticos extremos. Um fenômeno El Niño fora do comum está colidindo com um planeta já superaquecido pelas mudanças climáticas provocadas pela atividade humana", declarou Antonio Guterres em comunicado divulgado antes da abertura do encontro.

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"Os líderes presentes na COP31 precisam estar à altura do desafio: reduzindo mais rapidamente as emissões, acelerando uma transição justa para abandonar os combustíveis fósseis e garantindo aos países vulneráveis o financiamento e a proteção de que necessitam", afirmou Guterres em comunicado divulgado junto ao mais recente relatório da Organização Meteorológica Mundial (OMM) sobre o estado do clima.

Segundo o documento, 2026 integra uma longa sequência de recordes globais, com temperaturas históricas, avanço do derretimento das geleiras e elevação do nível do mar. O relatório também destaca a atuação de um episódio de El Niño considerado muito intenso, que deve ampliar o aquecimento global e agravar eventos climáticos extremos até 2027.

Os últimos 12 anos foram os mais quentes já registrados, sendo que os quatro mais recentes ocupam as primeiras posições desse ranking. A organização também aponta que o nível do mar atingiu o maior patamar da série histórica e que a temperatura da superfície dos oceanos bateu recordes mensais em 2026. Ao mesmo tempo, as geleiras seguem perdendo massa e as reservas de água doce diminuem de forma contínua desde 2014.

El Niño multiplica riscos

Entre janeiro e setembro de 2026, a temperatura média da superfície do planeta ficou cerca de 1,47°C acima da média do período pré-industrial. O índice é semelhante ao registrado em 2025 (1,43°C) e em 2023 (1,46°C), mas inferior ao recorde de 2024, quando a anomalia chegou a 1,55°C. "Esse número deve aumentar até o fim do ano sob o efeito do aquecimento associado ao El Niño, que se intensificou desde agosto e deve superar, em dezembro, o recorde do episódio mais intenso já observado", alertou a organização.

Em geral, o fenômeno provoca uma elevação de aproximadamente 0,1°C a 0,2°C na temperatura média global anual. Seu impacto costuma ser mais forte no ano seguinte ao início do evento. "O El Niño e, de forma mais ampla, o estado do clima global em 2026 estão redefinindo o que chamamos de 'fora do normal'. Estamos intensificando as condições meteorológicas, e o El Niño multiplicará os riscos. Ondas de calor, ciclones tropicais e tempestades estão se tornando mais intensos em um ritmo maior do que nossos referenciais históricos permitiam prever", afirmou a secretária-geral da OMM, Celeste Saulo.

Nesse contexto, a organização destacou a importância de previsões meteorológicas baseadas em observações contínuas realizadas em todas as regiões do mundo. O relatório aponta ainda um avanço nos sistemas de alerta precoce: o número de países que declararam dispor de mecanismos de alerta para múltiplos riscos passou de 56, em 2015, para 136, em 2025.

Alta dos combustíveis

A conferência acontece em uma região particularmente sensível do ponto de vista geopolítico. A Turquia está situada entre três grandes áreas de conflito: a guerra entre Rússia e Ucrânia na região do mar Negro, os territórios palestinos a cerca de 700 quilômetros de Antália e o Oriente Médio, na fronteira oriental turca.

Os conflitos iniciados pela invasão russa da Ucrânia em 2022 e agravados pelas tensões posteriores no Golfo provocaram fortes perturbações nos mercados globais de energia. Em abril, o diretor da Agência Internacional de Energia (AIE), Fatih Birol, classificou a situação como "a mais grave crise energética da história".

Segundo estimativas citadas durante a preparação da conferência, a crise no estreito de Ormuz gerou um custo adicional de € 104 bilhões para os países europeus importadores de combustíveis fósseis. Em diversos países, os governos foram obrigados a ampliar subsídios e programas de apoio para amortecer a alta dos preços dos combustíveis e da energia.

Ao mesmo tempo, cresce o consenso de que os efeitos climáticos extremos tendem a agravar ainda mais a instabilidade política e social. Secas, enchentes, ondas de calor e outros eventos intensificados pelo fenômeno El Niño já pressionam sistemas agrícolas, recursos hídricos e fluxos migratórios em diversas regiões do planeta.

Segundo a ONU, o limite simbólico de aquecimento de 1,5°C deverá ser ultrapassado nos próximos anos, consequência de décadas de emissões que continuam elevadas apesar das sucessivas negociações internacionais.

Para organizações ambientalistas reunidas em Antália, as guerras atuais não estão dissociadas da agenda climática. Elas seriam, ao contrário, uma demonstração da vulnerabilidade criada pela dependência global de petróleo, gás e carvão.

Crise global molda negociações em Antália

Com dezenas de milhares de delegados presentes, representantes da sociedade civil afirmam que a COP31 não pode ser analisada como um evento isolado da realidade internacional. "O contexto internacional influencia diretamente as negociações", afirma Gaïa Febvre, responsável por políticas internacionais da seção francesa da Rede de Ação Climática. Segundo ela, a dependência dos combustíveis fósseis permanece um fator estrutural de vulnerabilidade econômica e geopolítica.

Ainda assim, defensores do multilateralismo destacam que as conferências anteriores conseguiram produzir resultados mesmo em momentos marcados por tensões internacionais e disputas entre grandes potências. No plano político, contudo, o encontro começa sem grande mobilização dos líderes das maiores economias desenvolvidas. Apenas 77 chefes de Estado e de governo são esperados nos dias de cúpula.

O presidente francês Emmanuel Macron não participará do encontro. Também estarão ausentes os líderes da Alemanha, Itália, Canadá e Japão. Entre os países do G7, apenas o primeiro-ministro britânico Andy Burnham confirmou presença.Os Estados Unidos, que deixaram o Acordo de Paris, não enviarão representantes oficiais. Parlamentares do Congresso controlado pelos democratas e o ex-vice-presidente John Kerry, porém, anunciaram participação em eventos paralelos. A União Europeia apresentará uma posição comum dos 27 países do bloco, mas já sinalizou que não espera avanços dramáticos ao longo desta edição da conferência.

Brasil ganha protagonismo após sediar COP30

O Brasil chega com protagonismo reforçado após a COP30 e busca influenciar os debates sobre transição justa e financiamento. O país aparece como um dos atores centrais das negociações, tanto pelo peso diplomático adquirido após sediar a COP30 quanto pelas iniciativas que tenta impulsionar para organizar a saída gradual das energias fósseis e ampliar o financiamento climático destinado aos países em desenvolvimento.

O presidente Luiz Inácio Lula da Silva participará da conferência poucos meses depois de sua reeleição e após o papel de destaque exercido pelo país na COP30. Diplomatas e especialistas avaliam que Brasília chega a Antália com capital político acumulado graças à atuação desenvolvida ao longo do último ano nas discussões sobre financiamento climático, transição energética e justiça climática.

A influência brasileira também se reflete em debates que extrapolam a própria conferência. Na semana passada, a presidência brasileira da COP30 apresentou uma metodologia voltada a orientar a elaboração de planos nacionais de transição para uma economia de baixo carbono, iniciativa que recebeu avaliações positivas entre negociadores e especialistas.

Essa proposta dialoga diretamente com os esforços lançados pela Colômbia por meio da chamada Coalizão de Santa Marta, grupo de países favoráveis à construção de cronogramas concretos para a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis. Outro legado da COP30 é o Mecanismo para uma Transição Justa, criado no Brasil em 2025. A estrutura busca coordenar políticas de reconversão econômica e social para trabalhadores e regiões dependentes de atividades associadas ao petróleo, gás e carvão.

Representantes de países africanos, latino-americanos e asiáticos pretendem usar a COP31 para pressionar pela implementação prática desse mecanismo e pela definição de sua governança. Além disso, o Brasil continuará desempenhando papel relevante na discussão sobre financiamento internacional para adaptação climática, um dos temas mais sensíveis da conferência.

Eletrificação está no centro da agenda oficial da conferência

A principal bandeira da inédita copresidência Austrália-Turquia é o chamado objetivo "35 by 35". A proposta pretende elevar para 35% a participação da eletricidade no consumo final de energia mundial até 2035. Atualmente, essa participação supera pouco mais de 20%.

Laurence Tubiana, economista e diplomata francesa considerada uma das arquitetas do Acordo de Paris, adotado na COP21, em 2015, avalia que a recente crise energética reforçou o interesse de muitos países em eletrificar transportes e ampliar a geração renovável como forma simultânea de reduzir emissões e diminuir a dependência de combustíveis importados. Especialistas, porém, apontam limites importantes nessa meta.

A Agência Internacional de Energia já indicou que a trajetória atual aponta para um crescimento relevante da eletrificação mesmo sem novas decisões políticas. Por isso, vários observadores consideram o objetivo pouco ambicioso para responder à escala da crise climática.

Outro debate central diz respeito à origem da eletricidade produzida. Para muitos especialistas, não basta ampliar o uso de eletricidade se essa energia continuar sendo gerada por fontes altamente emissoras. "Desenvolver energias renováveis é positivo, mas isso não funcionará se os combustíveis fósseis não recuarem", adverte Fanny Petitbon, da ONG 350.org. Alexis Normand, diretor da empresa de contabilidade de carbono Greenly, resume a preocupação dos especialistas. "Se a rede elétrica não for limpa, a eletrificação não elimina emissões; apenas as transfere do escapamento para a chaminé da usina".

Presidência sob críticas por vínculos com combustíveis fósseis

A COP31 inaugura uma experiência sem precedentes de copresidência. A Turquia será responsável pela logística da conferência e pela coordenação da chamada Agenda de Ação, conjunto de iniciativas voluntárias promovidas por governos, empresas e organizações não governamentais. Já a Austrália conduzirá formalmente as negociações diplomáticas.

O modelo desperta dúvidas entre observadores, especialmente porque ambos os países mantêm fortes vínculos com a indústria de combustíveis fósseis. A  Austrália é o terceiro maior exportador mundial de combustíveis fósseis e o segundo maior exportador de carvão. Segundo organizações ambientalistas, continua ampliando projetos associados ao setor.

A Turquia, por sua vez, é atualmente a principal produtora europeia de eletricidade a partir do carvão. Seu plano energético para 2040 prevê investimentos bilionários em energias renováveis, mas não estabelece qualquer cronograma de abandono do carvão.

Recentemente, o governo turco também anunciou a intenção de ampliar significativamente sua produção de petróleo e gás por meio da exploração de novas áreas, inclusive na África e no Oriente Médio.

Dados divulgados pela ONG 350.org mostram que Austrália e Turquia fortaleceram paralelamente seu comércio de carvão na última década. Entre 2015 e 2025, mais de 28 milhões de toneladas do combustível foram exportadas pelos australianos para o mercado turco. O fato de nenhuma das cartas preparatórias enviadas pelos dois países aos participantes mencionar explicitamente a eliminação dos combustíveis fósseis também vem sendo criticado por organizações ambientalistas.

Reforma das COPs e financiamento entram no centro do debate

Ao longo dos próximos dias, um dos temas mais sensíveis será a discussão sobre a própria governança das conferências climáticas.Diversos negociadores defendem mudanças profundas no modelo atual, baseado no consenso entre todos os países. Críticos argumentam que a regra permite que um número reduzido de governos bloqueie decisões apoiadas pela maioria.

A proposta de reforma recebe apoio de figuras como o ex-secretário-geral da ONU Ban Ki-moon, defensor de uma remodelação estrutural do sistema de negociações climáticas. Organizações da sociedade civil também pressionam por restrições mais rígidas à presença de representantes ligados à indústria de petróleo e gás, cuja influência continua gerando controvérsias.

Paralelamente, permanece aberto o impasse sobre o financiamento climático. Os países desenvolvidos se comprometeram a mobilizar US$ 300 bilhões anuais em recursos públicos até 2035 e a impulsionar um volume total de US$ 1,3 trilhão por ano em financiamentos públicos e privados.

Segundo a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), os países ricos ultrapassaram a marca de US$ 100 bilhões anuais em financiamento climático pela terceira vez consecutiva em 2024.Mesmo assim, países vulneráveis afirmam que os recursos continuam insuficientes diante da escalada dos impactos climáticos.

O governo do Nepal deverá usar a conferência para defender maior apoio internacional após o colapso de uma geleira que provocou mortes e destruição no país. As necessidades estimadas ultrapassam US$ 5 bilhões, enquanto o Fundo de Perdas e Danos deverá contribuir inicialmente com apenas US$ 20 milhões.

A discussão volta a evidenciar um dos principais eixos políticos da COP31: quem pagará pela transição energética global e pela adaptação dos países mais vulneráveis às consequências de um aquecimento que ajudaram pouco a provocar.