A duas semanas da COP30 no Brasil, a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC - sigla em inglês) publicou uma síntese especial das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), ou seja, os compromissos que os países assumem para reduzir suas emissões de gases de efeito estufa. Os dados publicados nesta terça-feira (28) mostram sinais de progresso na luta climática. No entanto, essa tendência ainda é teórica, lenta e parcial, não estando alinhada com o objetivo de manter o aquecimento em 1,5°C, em relação à era pré-industrial.
A ONU classifica essas "novas perspectivas como valiosas, embora de escopo limitado".
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Se todos os 64 planos climáticos nacionais submetidos até 30 de setembro fossem implementados, as emissões globais começariam a cair entre 11% e 24% em comparação com os níveis de emissões de 2019 (ano da última submissão global de planos). Isso significa que a curva média para esse grupo de países atingiria o pico de emissões nos próximos cinco anos, com o declínio continuando até pelo menos 2035.
Trata-se do primeiro relatório desse tipo em cinco anos. O documento é fundamental, duas semanas antes da 30ª Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, cujo objetivo principal será mensurar a ambição climática dos países, a fim de impulsionar diretrizes gerais para sua implementação.
Pelo menos mais um relatório resumido deverá ser publicado entre 6 e 22 de novembro, ao final da COP. Não haverá sanções para aqueles países que não apresentarem suas propostas, mas há risco de pressão diplomática ou protestos internos.
China, Índia e União Europeia estão ausentes.
"Dez anos após a adoção do Acordo de Paris, este relatório resumido das NDCs de 2025 fornece novas indicações do progresso real e crescente alcançado no combate às mudanças climáticas por meio de esforços nacionais apoiados pela cooperação internacional", comemora a UNFCCC no documento divulgado esta manhã. A ação climática agora está "no centro" das políticas dos Estados, que acabaram de comunicar suas NDCs mais abrangentes até o momento, incluindo quase todos os setores das economias desses países.
Além disso, os Estados (não se sabe exatamente quais, pois não são nomeados) reafirmam "seu forte compromisso com o multilateralismo" e consideram "a cooperação internacional essencial para fortalecer a ação climática e alcançar os objetivos do Acordo de Paris, evitando os piores danos humanos e econômicos do aquecimento global".
A síntese da ONU compila as NDCs apresentadas entre 1º de janeiro e 30 de setembro de 2024. Elas representam aproximadamente um terço das emissões globais em 2019. Os países com melhor desempenho que apresentaram suas NDCs são, em sua maioria, países em desenvolvimento ou menos desenvolvidos do Sul Global, bem como muitos Estados insulares, na linha de frente dos riscos das mudanças climáticas.
Entre as principais potências incluídas estão os Estados Unidos, o maior poluidor histórico (o governo Biden apresentou sua NDC em 19 de dezembro, pouco antes de entregar o poder a Donald Trump), Austrália, Canadá, Rússia, Reino Unido e Noruega.
A China, cujo presidente Xi Jinping apresentou a segunda NDC para 2035 em Nova York em setembro, não está incluída no registro oficial da UNFCCC. Pequim, que está implantando programas de energia renovável em diversas áreas, prevê um pico em suas emissões até 2030.
A Índia, que ainda depende fortemente do carvão, também não faz parte do relatório. Nem os 27 países da União Europeia, como esperado. Em meio a um declínio muito discutido e contestado em sua ambição, Bruxelas não apresentará sua estratégia até 4 de novembro.
O trabalho, portanto, permanece incompleto nesta fase, reconhece a ONU, mas ainda é significativo. "É impossível tirar conclusões ou inferências globais a partir deste conjunto limitado de dados. No entanto, o relatório destaca muitas lições importantes sobre o progresso alcançado e os principais desafios futuros", afirma.
De acordo com o jornal Le Monde, levando em consideração outras declarações de intenções e planos anunciados, ainda que não formalmente, ou seja, 98 Estados no total cobrindo 80% das emissões globais, a redução cairia para 10%. "A humanidade está claramente alterando a curva de emissões para baixo pela primeira vez, mesmo que isso ainda esteja longe de ser suficiente", disse Simon Stiell, secretário executivo da UNFCCC.
Indicadores positivos
Entre os sinais positivos, 88% dos Estados indicaram que suas novas NDCs se basearam nas conclusões e apelos decorrentes do primeiro Balanço Climático Global, elaborado em 2023, na COP28. Implicitamente, a UNFCCC parece interpretar isso como um reconhecimento da utilidade de seu processo. Vários países empreenderam ações para "uma eliminação gradual dos combustíveis fósseis", conforme estipulado na decisão de Dubai.
Além disso, 77% dos planos fazem referência à necessidade de adaptação e cerca de um terço menciona perdas e danos causados. Da mesma forma, as referências aos co-benefícios das políticas de adaptação e da diversificação econômica estão aumentando em comparação com as NDCs anteriores (apresentadas em 2020). A preocupação com uma "transição justa" também é evidente.
Quase todos os países mencionam o uso de pelo menos seis medidas de mitigação de baixo custo, como reflorestamento, interrupção do desmatamento ou energia solar, que oferecem o maior potencial de mitigação (mais de 2 Gt de CO₂ por ano) até 2035.
A maioria, é claro, reconhece o papel fundamental das florestas para manter a meta de aquecimento máximo de 1,5°C. 78% incluíram referências ao oceano, o maior sumidouro de carbono do planeta, um aumento de 39%.
95% dos Estados também enfatizam a participação "mais ampla e estruturada" de atores não governamentais no desenvolvimento das NDCs e no planejamento, implementação e monitoramento da ação climática. Por fim, referências à questão de gênero são cada vez mais citadas.
Da mesma forma, destaca-se a vulnerabilidade das populações indígenas, bem como seu papel "vital" na preservação ambiental por meio de seu conhecimento em diversos campos: silvicultura, ecossistemas terrestres e oceânicos, gestão de recursos hídricos e alimentares, irrigação, restauração de manguezais, transporte marítimo sustentável, etc.
Necessidades estimadas em € 2 trilhões
No entanto, ainda há muito a ser feito para preencher a lacuna entre as ações atuais e as metas ambiciosas. A curva não está caindo "rápido o suficiente", admite o relatório. "Este resumo é tanto uma atualização sobre o progresso quanto um alerta", observa Andreas Sieber, gerente sênior da ONG internacional 350.org. "O mundo está se movendo, mas em um ritmo mais lento."
Outra desvantagem: apenas 23% dos países declararam uma NDC alinhada com o objetivo do Acordo de Paris de limitar o aquecimento global a 1,5°C, e 44% afirmam manter essa meta em vista. Na realidade, apenas a Noruega e o Reino Unido são considerados alinhados com essa ambição. Talvez a maioria tenha antecipado as declarações de António Guterres, Secretário-Geral da ONU, em 22 de outubro, quando afirmou que essa meta seria "inevitavelmente superada". De acordo com o IPCC, uma redução de 60% seria necessária para ter alguma chance de permanecer abaixo do limite exigido pelo Acordo.
"Os maiores emissores do G20, incluindo a União Europeia, ainda estão ausentes", comenta Gaïa Febvre, chefe de política internacional da Climate Action Network. "Para permanecer confiável como líder climática global, a UE precisa apresentar uma NDC ambiciosa e não depender de distrações perigosas como créditos de carbono. Atualmente — e este é o nosso receio — a União Europeia corre o risco de ficar aquém: o limite inferior da proposta atual não está alinhado nem com a ciência nem com os objetivos do Acordo de Paris."
O desafio agora será implementar esses planos, registrados em papel ou em planilhas do Excel. Muitos deles, inclusive em países ricos que dispõem dos meios para colocá-los em prática, não estão totalmente implementados, carecem de recursos ou entram em conflito com outras políticas públicas.
Além disso, a execução desses roteiros dependerá, para muitos, de uma solidariedade financeira essencial. Nesse sentido, três quartos dos países estão discutindo o financiamento climático, muitas vezes em termos quantificados. A necessidade média expressa, portanto, chega a quase US$ 2 trilhões. A ajuda necessária apenas para a adaptação é estimada em US$ 560 bilhões, destinada a projetos nos setores de agricultura, água, infraestrutura, saúde, biodiversidade e gestão de riscos.
(Com RFI)
